2025年12月12日，商务部与海关总署联合发布第79号公告，宣布自2026年1月1日起对涉及300个海关编码的钢铁产品实施出口许可证管理，涵盖钢坯、热轧、冷轧、涂镀等从原料到成品的全产业链条。这一政策调整标志着我国自2009年取消钢铁出口许可证制度16年后，重新将这一管理工具纳入行业调控体系，引发钢铁行业及国际贸易领域的广泛关注。商务部门徒娱乐
发言人明确表示，此举核心目标在于加强钢铁产品出口的监测统计分析与出口产品质量跟踪，而业内普遍认为，这一政策将成为遏制低附加值产品无序出口、推动行业向高质量发展转型的关键抓手。
政策重启的背后，是中国钢铁出口行业看似繁荣下的深层结构性矛盾。海关总署数据显示，2025年前11个月，我国钢材出口量已达1.077亿吨，同比增长6.7%，其中11月单月出口998万吨，同比增长7.6%。据我的钢铁网预测，2025年全年钢材出口量有望突破1.15亿吨，超越2015年1.12亿吨的历史峰值，创下全新纪录。然而，出口规模的持续扩张并未带来相应的效益提升，反而呈现出典型的“量增价跌”态势。2025年上半年数据显示，我国钢材出口量同比增长9.2%至5815万吨，但出口均价同比大幅下降10.3%，仅为699.3美元/吨，直接导致出口总金额同比下降2.0%至406.6亿美元。
低附加值初级产品的无序出口更是加剧了行业失衡。作为此次许可证管理重点覆盖的品类，2025年上半年我国钢坯出口量同比激增近3倍，而出口均价却同步下降15.3%。这种以牺牲利润和环境成本为代价的“以量补价”模式，不仅透支了国内能源资源，更直接引爆了国际贸易摩擦的“火药桶”。数据显示，2024年以来，我国钢铁行业遭遇的反倾销案件已高达50余起，处于历史高位，越南、印度、韩国、印尼等传统出口市场纷纷发难，对我国热轧板卷、中厚板等产品实施反倾销税，部分税率甚至攀升至38.02%，严重挤压了我国钢铁企业的国际生存空间。
此次重启的出口许可证管理制度，展现出精准调控的鲜明特征，并非简单的总量限制。从管理范围来看，300个海关编码的覆盖范围实现了钢铁产业链的全链条管控，但并未涵盖所有钢材品种，体现了差异化调控的思路。在核心管理要求上，企业申领许可证除需提交货物出口合同外，必须提供生产商出具的质量合格检验证明，这一制度设计将产品质量监管前置，从源头遏制低质低价产品的出口。针对再生钢铁原料等特殊品类，政策还特别要求必须符合相关国家标准，进一步兼顾了环保与质量双重目标。在管理架构上，新政采用分级发证模式，既保证了全国监管标准的统一性，也兼顾了地方执行的灵活性。
业内普遍认为，政策短期虽会带来阵痛，但长远将为钢铁行业高质量发展注入强劲动力。短期来看，许可证申请流程将增加企业的合规成本，钢坯等低附加值产品出口预计将出现锐减，对依赖“以量补价”模式的中小企业形成较大冲击。但从长远视角，这一政策将有效倒逼企业转型，引导资源向高端化、差异化产品研发倾斜。兰格钢铁研究中心主任王国清指出，许可证管理通过刚性制度约束为出口转型划定了明确路径，将激发企业创新活力，推动钢铁出口迈入以质量和效益为核心的“质量突围”新阶段。
在转型方向上，政策与钢铁行业低碳转型、产业升级、应对国际贸易摩擦等多重需求高度契合。当前，2025年是钢铁行业纳入全国碳市场的元年，而2026年欧盟碳边境调节机制（CBAM）将正式征收碳关税，在此背景下，许可证管理将加速推动企业向“绿钢”等低碳产品转型。目前国内部分领先企业已率先突破，出口经全流程碳核查的“绿钢”产品，每吨钢碳减排量达到50%，凭借EPD环境产品声明获得国际市场认可，为行业转型提供了可借鉴的范例。中国金属材料流通协会执行会长兼秘书长陈雷鸣建议，企业应加大研发投入，重点发展高性能轴承钢、齿轮钢、高温合金等高端产品，同时优化出口市场布局，减少对传统市场的依赖，积极拓展非洲、拉美等新兴市场，分散贸易风险。
中国钢铁工业协会明确表示，完善钢铁产品出口管理是我国在全球化背景下，对内引导产业升级、对外参与国际供应链合作的必要措施。规范出口秩序有助于协调贸易流向、整合贸易渠道，推动国际市场与国内市场形成良性互动。商务部此前联合工信部印发的《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》，也已将强化钢铁产品出口管理作为重点任务，而出口许可证管理正是落实这一任务的重要抓手。
2026年1月1日起，中国钢铁出口将正式迈入“持证上岗”的新阶段。这一政策调整不仅是对行业短期“量增价跌”困局的及时矫正，更是着眼于长远发展的战略布局。随着政策红利的逐步释放，预计我国钢铁出口结构将持续优化，高附加值产品占比稳步提升，出口利润水平同步改善，行业将彻底摆脱粗放式增长依赖，以更高质量、更优结构、更绿色的姿态参与全球竞争，实现从“出口大国”向“出口强国”的跨越。对于钢铁企业而言，主动适应政策变化、加快技术创新与市场转型，将成为把握行业发展新机遇的关键。
